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关于印发安徽省“十二五”中医药事业发展专项规划的通知


日期:2013-9-28 13:02:50    

皖卫中医药〔201315

 

关于印发安徽省十二五中医药事业

发展专项规划的通知

 

各市、县(区)卫生局,省直各医疗卫生单位:

根据国家中医药管理局《中医药事业发展十二五规划》,我厅组织编制了《安徽省十二五中医药事业发展专项规划》,在编制过程中充分征求了省直有关部门的意见和建议,已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

安徽省卫生厅

2013826


 

安徽省十二五中医药事业发展专项规划

 

为加强对全省中医药事业发展的指导,在总结十一五中医药工作经验、研究分析当前中医药工作面临形势的基础上,根据国家中医药管理局《中医药事业发展十二五规划》,制定《安徽省十二五中医药事业发展专项规划》。

一、十一五我省中医药事业发展情况

十一五期间,省委、省政府高度重视中医药事业发展,采取了一系列扶持促进中医药发展的重大举措,十一五规划的总体目标基本实现,主要指标和任务基本完成,我省中医药事业呈现持续、快速、健康发展的态势。

                             专栏1  十一五规划主要指标完成情况

具体指标

2005

2010

增加

中医医院(所)

89

99

11.2%

中医医院床位数

9357

15470

65.3%

中医医院病床使用率(%

61.9

88.05

26个百分点

中医医院诊疗人次数(万人次)

536.6

835.2

55.6%

中医医院出院人数(万人次)

19.2

48.4

152%

卫生机构中医药人员

13423

20550

53%

卫生机构中医类别执业(助理)医师

6567

10273

56.4%

乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医科

50%

80%

30个百分点

省级重点专科专病数

49

97

98%

国家级重点学科和重点专科专病数

5

23

360%

1.中医药服务体系进一步完善。十一五期间,全省新增三甲中医医院3所,二甲中医医院6所,使我省三级甲等中医医院达到5所,二级甲等中医医院达到34所。新增政府举办的县级中医院2所,实现了每个县都有一所中医医院的目标。政府办的县以上综合性医院90%以上设有中医科或中西医结合科。全省80%以上的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和50%以上的村卫生室(社区卫生服务站)能够为基层群众提供简便验廉的中医药服务。

2.中医药服务能力不断提升。2006年以来,全省共有47家中医医院获得中央基本建设投资计划支持。加强中医医院急诊急救能力、感染性疾病防治能力、中药制剂能力、中药房建设等中医药服务能力建设,有效改善了我省中医药机构的基础条件和服务环境,提升了我省中医药的服务能力。2010年,全省中医医院人均门诊人次费用比全国中医医院平均水平低22.2%,比我省综合性医院低25.9%;人均每住院人次费用比全国中医医院平均水平低20.3%,比我省综合性医院低22.1%

3.中医药特色优势得到较好发挥。国家中医临床研究基地、国家中医药管理局中医药国际合作基地(世界针灸联合会临床培训基地)分别落户安徽省中医院和安徽中医学院附属针灸医院,目前正在按计划建设。我省拥有的省部级重点学科由1个增加到8个、国家中医药管理局重点专科专病由4个增加到15个、省级特色中医院由5个增加到8个、省级重点专科专病由49个增加到97个。

4.中医药队伍素质明显提高。2009年,新安医学传人、皖南医学院李济仁教授被卫生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局评为首届国医大师。安徽中医药大学被确定为国家级立项建设博士学位授予单位。省卫生厅确定了三批43个名老中医工作室建设单位。重点培养了近百名中医临床学术和技术带头人才及一大批高层次中医专科专病人才;组织实施了第三、四批全国老中医药专家学术经验继承工作,培养了33名高层次继承人,培训培养了一大批基层实用型中医药人才。

5.中医药科技创新取得新进展。十一五时期,有500余项中医药科研课题获准立项,其中国家级31项、省部级113项,4项中医药科研课题列入十一五国家科技支撑计划课题。荣获省部级以上科学技术奖励25项。国家中医药三级实验室由4个增加到14个,国家中医药重点研究室由1个增加到2个。

6.中医药文化建设成效显著。组织开展中医中药中国行、中医药宣传周活动,在宣传中医药文化方面取得明显效果。

7.中医药发展环境进一步优化。十一五期间,省委、省政府将发展中医药事业列入深化医改六项重点任务。省政府出台了《关于进一步加快中医药事业发展的意见》,逐年增加对中医药事业的财政投入,加强了省级中医药管理机构建设,为我省中医药发展营造了良好的氛围。

同时,我们必须清醒地看到,中医药发展中一些突出问题仍未得到有效解决,与经济社会发展水平还有一定差距,还不能适应人民群众的健康需求。主要表现在:保护、扶持、发展中医药事业的政策在一些地方还没有落实到位;中医药服务体系还不健全,基础设施仍然十分薄弱,城乡发展不平衡;高层次中医药人才不足,基层中医药人员严重短缺;中医药的特色优势尚未得到充分发挥;中医药管理体制不健全。

二、十二五中医药发展指导思想、发展目标和主要任务

(一)指导思想。以满足人民群众对中医药服务的需求为出发点和落脚点,以深化中医药机构体制机制改革为动力,以中医药特色建设为重点,着力推进中医药科学发展,提高中医药对人民群众健康和经济社会发展的贡献率。

(二)主要目标。到规划期末,全省中医药管理体制和运行机制更加科学合理,中医医疗服务体系更加完善、服务能力显著增强,中医药人才素质明显提高,继承创新取得显著成效,中医药产业发展水平进一步提升,中医药文化资源得以有效开发利用,国际交流与合作成效更加显著,基本实现中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化六位一体全面协调发展。

具体指标是:2015年,建成2个国家级传统医学临床教学科研基地,全面完成国家中医临床研究基地和中医药国际合作基地建设任务,其中重点建设学科居国内先进水平;重点建设10个省级中医药临床研究基地;重点培养100位名中医,建设100个省级重点专科专病,总结推广100个优势病种的中医诊疗规范或临床路径,研制开发100个有独特疗效的医院中药制剂;100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科,其中85%的中医科建设达到标准化,100%的村卫生室和社区卫生服务站可以提供中医药服务,其中85%可以提供规范化中医药服务;万人口中医床位数、万人口中医执业(助理)医师数达到全国平均水平,中医医疗保健服务量同比增长50%以上,其中养生保健治未病人次占中医医院门急诊总人次20%以上。

专栏2  十二五时期中医药事业发展主要指标

具体指标

2015

指标属性

市级中医医院三级中医医院达标率(%

50

预期性

县级中医医院二级甲等中医医院达标率(%

70%

预期性

乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医科设置率(%

100%

预期性

中医床位数(万人口)

4.78

预期性

中医执业(助理)医师数(万人口)

2.4

预期性

中医医院诊疗人次数(万人次)

1285

预期性

中医医院诊疗人次占医院诊疗人次比重(%

18.5

预期性

中医医院出院人数(万人)

85.3

预期性

中医医院出院人数占医院出院人数比重(%)

15.0

预期性

 治未病人次占中医医院诊疗人次比重(%

20

预期性

(三)主要任务

1.完善中医药医疗服务体系。进一步完善以各级中医医院为主体,以农村和社区卫生机构中医药服务为基础的中医药服务网络,形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生等功能的中医医疗服务体系。每个市、县建设好1所政府举办的中医医院。进一步加强巩固和加强县中医医院建设,充分发挥县中医院在农村中医药工作的龙头作用;加强中医专科医院和综合医院中医临床科室建设,积极发展中医社区服务。鼓励社会资本举办中医医疗机构,积极推动中医门诊部、中医诊所规范建设和连锁发展,鼓励中医专业技术人员开办中医诊所或个体行医,允许药品零售企业举办中医坐堂医诊所,探索中医执业医师多点执业的方法和形式。非公立中医医疗机构在服务准入、医保定点、科研立项、职称评定、继续教育、监督管理等方面,与公立中医医疗机构享受同等待遇。

专栏3  中医药医疗服务体系建设重点

01 省、市、县中医医疗服务机构建设

    建成2个国家级传统医学临床教学科研基地

建设10个省级中医药临床研究基地

新建一所省级中西医结合医院

依据《中医医院建设标准》,对未达标的政府举办的中医医院(重点是县级中医医院)进行业务用房改扩建和配置基本医疗设备,改善服务条件,提高服务能力,在十二五期末力争使公立中医医院基础设施条件基本达到国家标准。

02  全国基层中医药工作先进单位建设

    2015年,全国农村中医工作先进单位达到全省县(市)行政区划总数的30%,全国社区中医药工作先进单位达到全省市辖区总数的30%

2.发展中医药预防保健服务体系。充分发挥中医预防保健特色优势,大力探索中医药参与公共卫生服务试点工作,努力将中医药服务纳入国家基本公共卫生服务项目,在疾病预防与控制、妇幼保健中积极运用中医药方法和技术。构建中医预防保健服务网络,政府举办的中医医院均设立中医预防保健服务科室,有条件的政府举办的综合医院、妇幼保健院、城乡基层医疗卫生机构配置中医预防保健的必要人员、设备和技术,提供中医预防保健服务。鼓励社会资本举办中医预防保健机构,规范服务行为。加强中医预防保健知识宣传与教育。

专栏4  中医药预防保健服务体系建设

01  省、市县中医药预防保健体系建设

新建一所省级中医治未病中心。二级以上中医医院均设立中医预防保健服务科室(治未病中心)。

02  中医药基本公共服务试点

    十二五期间,选择中医药资源丰富的市辖区或全国基层中医药工作先进单位开展基本公共服务中医药服务试点工作。

3. 发挥中医药在卫生应急和重大疾病防治中作用。加强中医药应急和中医药防治传染病能力建设。进一步完善中医药参与突发公共卫生事件应急网络,建立和完善中医药参与突发公共事件卫生应急工作协调机制,进一步加强中医医院急诊科建设,逐步提高中医药应对突发公共卫生事件应急能力;加强中医药防治重大传染病能力建设,依托国家中医药管理局中医中西医结合传染病防治临床基地建设项目,加强省级和市级中医药防治传染病临床基地建设,充分利用好国家中医临床研究基地平台,结合重点学科、重点专科建设,重点加强对心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病、肾病等重大慢病和艾滋病、手足口病、新发传染病以及妇女儿童健康问题等的中医药防治临床研究,形成具有国内外公认循证证据的高水平中医药综合防治方案。

专栏5  重大疾病中医药防治和应急能力建设

01  现代重大疑难疾病中医药防治攻关

    以国家中医临床研究基地为基础平台,重点对糖尿病等重大疑难疾病进行中医药防治研究攻关,以提高现代重大疑难疾病防治方案的实用性和有效性为目标,开展临床验证与评价研究,实现防治方案的优化和推广应用。到2015年,力争在糖尿病防治方面达到国内领先水平。

02  中医药应急能力建设

    2015年,建设好10个市级中医药防治传染病临床基地。

4.组织实施基层中医药服务提升工程。深化基层医药卫生体制综合改革,认真组织实施基层中医药服务提升工程,按照保基本、强基层、建机制原则要求,加大基层中医药工作力度。改善农村和社区中医药工作基础设施条件,大力补充基层中医药适用人才,广泛推广中医药适宜技术,提升基层中医药服务能力和水平。同时积极推行农村中医药工作县乡村一体化管理工作,总结推广经验,适时扩大试点。基层中医药服务可及性和可得性不断提高,城乡居民享受到安全、有效、便捷、经济的中医药服务。

专栏6 基层中医药服务能力提升工程

01  乡镇卫生院和社区服务中心中医科建设

    按照卫生部、国家中医药管理局印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》和《社区卫生中心基本标准》, 完成1000个乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科中药房标准化建设;为乡镇卫生院、社区服务中心以及村卫生室和社区服务站配备适宜的中医诊疗设备。

02  基层中医药人才培养

    2015年,对符合条件的乡村医生和乡镇卫生院中医人员进行中医药专业大专学历教育,对乡村医生进行中医药基本知识与技能培训,为城乡基层培养1000名中医类别全科医生,遴选一批老中医药专家为县、乡、村和社区卫生服务机构培养基层中医药医疗和预防保健人才。

03  基层常见病多发病中医药适宜技术推广能力建设

    2015年,依托现有中医药资源,每个省(区、市)建好至少1个省级中医药适宜技术推广基地,每个县(市、区)建好1个县级基层常见病多发病中医药适宜技术推广基地。

04  县乡村中医药工作一体化管理

    总结现行16个试点县农村中医药工作县乡村一体化管理工作经验,每个市逐步扩大试点,到2015年,全省60%县实行农村中医药工作县乡村一体化管理。

5.大力培养中医药人才。巩固完善高等教育、职业教育、继续教育、师承教育等多层次、多形式的中医药人才培养教育体系。支持安徽中医药大学、安徽中医药高等专科学校建设,加强在专业设置、课程设置和就业指导等方面的沟通协调,使高等中医药院校毕业生更能适应中医药事业发展需求。完善师承教育制度,鼓励有较高学术水平和丰富临床经验或者有中药炮制专长的中医药专家带徒授业,鼓励中青年中医药人员拜师学习,原则上具有副高以上职称的中医药专家应当带徒授业,新参加工作的中医药高等院校毕业生应当在县以上中医医院拜师学习一定时间。制定并实施引进、培养基层中医药人才的政策,开展农村订单定向中医类医学生免费培养工作,继续实行城市中医类执业医师在晋升高一级专业技术职务前到基层服务一定时限的规定。大力开展中医住院医师规范化培训、中医类别全科医生培训以及中药和护理人才培养工作。有计划地组织省十二五中医临床学术和技术带头人培养对象到省外有专科专病特色的中医医院进修学习。

专栏7  中医药人才队伍建设专项

01  中医药优势特色教育培训基地建设

    2015年,依托现有资源,建设一批中医临床教学(实训)基地、中药特色技术实训基地、中医住院医师规范化培训基地(含中医类别全科医生培训基地)、中医药继续教育基地、中医药预防保健人才规范化培养基地,整体提高中医药培训能力和水平。

02  中医药人才培养

    继续开展全国和全省老中医药专家学术经验继承工作,遴选100名老中医药专家为指导教师,建成专家传承工作室,配备200名继承人;开展全国优秀中医临床人才培养工作,遴选60名优秀中青年中医临床人才进行培养;造就一批国家中医中青年领军人才和创新团队。继续加强基层中医药适用人才培养工作。

03  中医住院医师规范化培训

    2015年,对1500名中医住院医师开展规范化培训。

04  中药(含民族药)人才培养

    十二五期间,加强中医药职业技能人才培训工作,同时培养一批中药炮制、栽培、鉴定、传统制药工艺等传承技术人才,中药资源学、中药材良种繁育、中药材植保和中药炮制专业技术人才,中医药市场经营、中医药知识产权和中医药企业管理人才。

05  中医药重点学科建设

    2015年,中医药重点学科建设点达到20个,培养40名优秀学科带头人,整体提升中医药临床、教育、科研和产业服务能力。

06  中医护理知识与技能培训

    十二五期间,在全省中医医疗机构遴选一批护士进行中医护理知识与技能的强化培训,提高中医护理能力与水平。

6.加强中医药科研能力建设。大力推进国家和省中医临床研究基地建设,切实加强领导,完善体制机制,落实配套经费,实行倾斜政策,确保建设目标顺利实现。支持安徽省中医药科学院建设。积极组织申报国家中医药科研课题,继续开展省级中医药科研课题招标工作。加强对新安医学和华佗医学的整理和研究;鼓励运用传统方法和现代科学方法整理、研究中医药学术,创新中医药理论和实践;加强单味中药及中药复方的研究,研制发明新药;加强中医药重点实验室、重点研究室和重点学科建设;加强中药制剂的研制开发与利用,支持中医机构根据安全有效的传统名方和名老中医的经验方,自制中药膏、丹、丸、散等普通制剂,方便群众使用,提高中医药使用率。成立安徽省中医药传统知识保护与研究中心,加强民间医药的整理发掘和传承创新。

7.大力发展现代中医药产业。加强我省道地药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化种植,培育推广优良品种,创建绿色加道地优质药材品牌,道地中药材品质得到充分保证,在皖南、皖西和皖北建设若干个道地药材良种繁育基地、中药材种植规范化规模化生产基地,提升中药材产业化水平。建立道地药材种质资源库和基因库,建立质量综合评价体系,研究道地品种种质保存技术方法,加强中药科技创新平台建设。开展中药资源普查工作,做好我省珍稀、道地中药材的保护性开发与合理利用工作,保证资源永续利用。积极发展中医药健康业、物流业等相关产业,积极引导和支持开展药浴、药膳、药茶、保健按摩等传统养生保健服务项目。加强中医药科研、生产、销售、医疗等资源的开发利用和整合,做大做强中医药产业。

8.大力加强中医药文化建设。充分挖掘我省中医药文化资源,加强具有安徽特色的中医药文化研究,形成具有安徽特色的中医药文化优势。一是充分利用安徽人文历史资源,建设若干个中医药文化宣传教育基地。二是要大力推进中医医院中医药文化建设,在中医药文化建设的内容、形式和方法等方面进行全面探索,不断丰富医院中医药文化内涵。三是加强中医药新闻宣传工作,继续加强与有关新闻媒体的沟通协作,加大对中医药行业先进集体、先进人物的宣传力度,正确引导社会舆论。加强中医药机构宣传网络建设,培训中医药宣传骨干。

专栏8 中医药文化建设专项

01  安徽中医药文化资源挖掘、整理

    充分挖掘我省中医药文化资源,加强北华佗、南新安特色文化研究,形成具有安徽特色的中医药文化优势

02  中医医院中医药文化建设

    从核心价值、行为规范、环境形象三个方面开展中医医院中医药文化建设。建设一批全国或全省中医药文化教育宣传基地

03  中医药文化科普巡讲活动

    组建一支省级中医药科普专家队伍,在全省开展中医药科普知识巡回演讲

04  中医药文化科普宣传

    十二五期间,创作一批科学准确、通俗易懂、形式多样、体裁丰富、贴近生活的中医药文化系列科普图书、音像等多种形式的中医药文化精品;全面开展中医中药中国·进乡村·进社区·家庭活动,中医药文化知识普及全国80%以上行政村、85%以上社区和80%以上家庭。

9.积极推动中医药对外交流与合作。实施中医药走出去战略。加强我省北华佗、南新安特色优势的对外宣传,探索扩大中医药对外交流与合作的有效途径;创造条件吸引境外留学生来安徽学习中医药;大力培养外向型中医药人才;鼓励引进外资合作开发有独特疗效的中医医疗技术及中药新药和新剂型;鼓励中医机构采取多种方式在境外开设诊所、医院,依托国际(亳州)中医药博览会等平台,依托我省在友好城市、华人华侨和港澳资源的优势,宣传推介安徽中医药文化,扩大安徽中医药的国际影响,推动中医药的国际交流与合作。

三、保障措施

(一)加强领导,部门配合。各级政府要加强对中医药工作的组织领导和统筹协调,及时研究解决中医药发展中的困难和问题。将中医药服务能力建设列入公共卫生体系建设规划、民生工程项目。明确部门职责,各部门密切配合,支持中医药的发展。

(二)加大投入,重点倾斜。建立稳定的中医药财政投入保障机制,落实《安徽省发展中医条例》的规定,落实政府对公立中医医院投入倾斜政策。合理确定中医医疗服务收费项目和价格,充分体现服务成本和技术劳务价值。制定优惠政策,鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。在医疗保障政策中,将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。在基本药物实施过程中,调整国家基本药物目录、保障药品供应、完善定价报销、加强宣传培训、规范临床应用等工作要按照中西药并重的原则,充分考虑中药特色,促进中药的合理使用。

(三)加强管理,完善机制。理顺中医药管理体制,强化卫生行政部门中医药管理职责,建立健全中医药工作部门协调机制,形成政府主导、部门参与、全社会共同扶持中医药发展的良好局面。加强中医药管理队伍建设,调整充实人员,落实工作任务。

(四)加强督查,规范秩序。严格中医药机构、人员、技术、设备等的准入制度,清理和取缔各种形式的非法中医医疗活动,进一步依法加强中医医疗和中药药品广告管理。各地要建立中医药工作督查制度,定期开展监督检查,规范中医药服务秩序,确保群众医疗安全。
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